，與外國大兵船相等。其餘各船，皆僅與外國小兵船根撥相等。然已費銀數百萬有奇。物料、匠工多自外洋購致。是以中國造船之銀，倍於外洋購船之價。今急欲成軍，須在外國定造為省便。但不可轉託洋商誤買舊船，徒糜巨款。訪聞兵船及鐵甲船，以英國為最精。英之官廠、公司廠，均以造鐵甲之優劣相與爭衡，日新月異，應揀派明於製造、略知兵事之員，選帶學生、工匠前往，由總理衙門會商駐京使臣，移知該國兵部，俾得親赴各廠考究，何等船制最為堅緻靈捷，並宜於中國水道者，與其議價定造，即將帶去華匠、士兵附入該廠及武備院學習造工，並購求駕駛操練之法。俟成船後，配齊礮位，隨船回華，庶有實濟。而中國船廠，仍量加開拓，以備修船地步。至擬設兵船數目，如丁日昌所稱北、東、南三洋各設大兵輪船六號、根撥輪船十號，合共四十八號，自屬不可再少。除將中國已造成二十號抵用外，尚短二十八號。竊謂北、東、南三洋各有鐵甲大船二號，北洋宜分駐煙臺、旅順口一帶，東洋宜分駐長江外口，南洋宜分駐廈門、虎門，皆水深數丈，可以停泊。一處有事，六船聯絡專為洋面遊擊之師，而以餘船附麗之，聲勢較壯。約計定造鐵甲船每隻需銀百萬兩內外，費已不貲，只有先購此項，分年籌辦，其有餘力，再置他船，或由閩、滬各廠陸續仿造兵船，總以足成四十八號為度。惟守口大礮鐵船，即所謂水礮臺船，亦係西洋新製利器，以小船配極重之礮，輔助岸上礮臺，四面伏擊，阻遏中流，能自行動，最為制勝。凡要口須添設一、二艘，聞在外國定購，每船連礮約價銀十餘萬兩，但笨滯不能涉海，須將礮位、鐵甲分拆運載來華裝配，應俟委員到彼，一併察辦。如價省、運便，陸續購造二十號，分布南、北各口，抑或由外洋購大礮由華廠照式仿造，鐵船更可次第添置。至丁日昌奏稱裁併五十號艇船，可養給一號大兵輪船；裁併十號闊頭舢板，可養給一號根撥輪船；計省沿海

南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮顛蹶者哉！至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項。至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間戶部奏覆文祥寬籌餉需摺內，議請暫停內府不急之需，而海防用項仍無可籌。姑令各省先儘各項存款移緩就急，抵充防費，究之各省留支奉撥之數，視歲入之數無不浮溢數倍；更有何款可以存留借抵？必不得已，應仍照總理衙門五年奏案，專提部存及各海關四成洋稅一款，為目前開辦之需。除津海、東海關四成奏歸天津機器局，江海關四成內之二成奏歸上海機器局，山海、江漢兩關四成內奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留臺防軍需，均為海防而設，毋庸置議外，其餘各海關四成洋稅及部庫歷年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。此後即責令各關另款封存，逕行報解，不准本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折。此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬，其有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成項下撥還，或另行設法歸楚，以應急需。其息銀以七、八釐為度，歸本以十年、八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出釐金、捐輸二款，百方羅掘，仍不足用，捐輸所得無幾，流弊甚大，而內地釐金又為半稅所絀，如銅、鐵、羽呢、洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，輸納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙，大宗貨物皆免完釐，因稅則載在和約，無可議加，以至彼此輕重懸殊，商民交困；叢爵淵魚之喻，何堪設想！丁日昌擬設廠造耕織機器，曾國藩與臣疊奏請開煤鐵各礦，試辦招商輪船，皆為內地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用，英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅、鐵、鉛、錫售銀數百萬，於中國女紅匠作之利，妨奪不少。曷若亦設機器，自為製造，輪船鐵路，自為轉運，但使貨物精華，與彼相埒，彼物

來自重洋，勢不能與內地自產者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨有益釐餉也。各省諸山多產五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數千年未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國用匱竭，此何異家有寶庫封錮不啟而坐愁饑寒。西士治地質學者，視山之土石，即知其中有何礦。竊以為宜聘此輩數人，分往徧察，記其所產，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之，或由官籌借資本，或勸遠近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一、二分歸官，其收效當在十年以後。臣近於直之南境磁州山中，議開煤鐵，飭津、滬機器局委員購洋器、雇洋匠，以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣，以利民用也。近世學者，鑒於明季之失，以開礦為弊政，不知弊在用人，非礦之不可開也。其無識紳民，惑於鑿壞風水，無用官吏，恐其聚眾生事，尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病，且皆以此致富強耶！若南省濱江近海等處，皆能設法開辦船械製造，所用煤鐵無庸向外洋購運，榷其餘利，並可養船、練兵，此軍國之大利也。至於洋藥一項，流毒中國，本年三月間欽奉寄諭以醇親王請飭密籌杜絕，飭即妥議辦法等因。臣查閱醇親王摺內，有不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉片不來，再嚴中國罌粟之禁等語。實屬洞達大體。適因臺灣事起，未便置議。茲查洋藥自印度進口，每年約七萬數千箱，售銀三千餘萬之多。英國明知害人之物而不欲禁，洋商販運，並欲禁中國內地自種，用意殊極狡狠。上年修約，總理衙門與英使言之屢矣，並預聲明既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民不食洋煙，惟有暫行弛禁罌粟，不但奪洋商利權，並可加增稅項。將來計窮事迫，難保不出於此。其時，英使聞之亦頗心動。而該國卒不見聽。臣即再與辯理，恐亦無益，應仍循總理衙門原議，陰相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁為宜。查雲、貴、陝、山西各省，多種罌粟。疆臣、臺諫每以申明禁令為言

固急切辦不到者也。今年臺灣之役，臣與沈葆楨函商調兵，月餘而始定，及調輪船分起裝送，又三月而始竣。而倭事業經定議矣。設有緊急，誠恐緩不及事。故臣嘗謂：辦洋務、制洋兵，若不變法而徒騖空文，絕無實濟。臣不敢明知而不言也。竊計北洋三省，設一統帥，即才力倍於臣者，尚慮不能肆應；南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可遍及。若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。丁日昌擬設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。但文武兼資、素習風濤、駕駛輪船操法者，實不易得耳。抑臣更有陳者，用人最是急務，儲才尤為遠圖，洋人入中國已三十餘年，駐京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲，而求練達兵略、精通洋法者，恆不數覯。由於不學之過。下不學，由於上不教也。軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬末由進身，而以章句、弓馬施於洋務，隔膜太甚。是以沈葆楨前有請設算學科之奏，丁日昌前有武試改鎗礮之奏，皆格於部議不行，而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具，取巧之士又以引避洋務為自便之圖。若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局終不可支。日後乏才，且有甚於今日者。以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥。臣愚以為科目即不能驟變，時文即不能遽廢，而小楷試帖太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應於考試功令稍加變通，另開洋務進取一格，以資造就。現在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已闢西學門徑，而士大夫趨向猶未盡屬者何哉？以用人進取之途全不在此故也。擬請嗣後凡有海防省分，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分為格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、礮法、化學、電氣學數門，此皆有切於民生日用軍器製作之原，外國以之黜陟人才，故心思